1 июля вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Какие изменения принес этот закон – смотрите ниже.

Появились новые виды проверок ГИТ

  • Инспекционный визит. Инспектор может прийти в компанию без уведомления. Вы обязаны впустить его на территорию. В ходе визита инспектор может проводить осмотр, опрос, инструментальное обследование, получать письменные объяснения и истребовать документы, которые должны быть по месту нахождения компании или ее обособленного подразделения.
  • Срок инспекционного визита не может превышать 1 рабочий день. Такой вид контроля можно провести дистанционно.
  • Внеплановый инспекционный визит инспектор должен согласовать с прокуратурой, за некоторым исключением (пп. 3–6 ч. 1 ст. 56, ч. 12 ст. 66, ч. 7 ст. 70 Закона № 248-ФЗ).
  • Проверку, дата начала которой приходится на период после 30 июня 2021 года, разрешили заменить инспекционным визитом (п. 2 постановления от 30.11.2020 № 1969).
  • Решение о замене инспектор должен принять не позднее, чем за 20 рабочих дней до плановой даты начала выездной проверки.
  • О замене работодателю должны сообщить в течение 10 рабочих дней после того, как инспектор принял такое решение (п. 3 постановления от 30.11.2020 № 1969).
  • Наблюдение за соблюдением обязательных требований.
  • Инспектор анализирует данные о работодателе, в том числе сведения, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия.
  • Также инспекторы изучают те данные, которые работодатели сами представляют в рамках исполнения обязательных требований, а также данные, которые есть в государственных и муниципальных информационных системах (ст. 74 Закона № 248-ФЗ).
  • Если инспектор получит сведения о причинении вреда или об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям, то направит работодателю предостережение о недопустимости нарушений или примет решение о проверке (ст. 60 Закона № 248-ФЗ).
  • Выездное обследование. Инспектор проводит визуальную оценку соблюдения работодателем обязательных требований по месту осуществления деятельности компании или ее обособленного подразделения (ст. 75 Закона № 248-ФЗ). В ходе обследования инспектор осмотрит общедоступные производственные объекты. Срок обследования не может превышать 1 рабочий день. Информировать о выездном обследовании инспектор не обязан.

Узнать о проверке и следить за ее ходом можно онлайн

  • План проверок не отменили, его перенесли в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В реестр будут вносить сведения о профилактических и контрольно-надзорных мероприятиях, которые инспекторы проводят в отношении компании, о согласовании мероприятий с прокуратурой, действиях и решениях инспектора по итогам проверочных мероприятий (ст. 19 Закона № 248-ФЗ, постановление Правительства от 16.04.2021 № 604).
  • Единый реестр синхронизировали с порталом «Госуслуг», где можно отслеживать всю информацию о предстоящих проверках и видеть принятые решения в личном кабинете компании.
  • Проводить проверку, которую не внесли в Единый реестр, закон запрещает. В противном случае результаты мероприятия можно признать недействительными (ч. 4 ст. 19, 91 Закона № 248-ФЗ).
  • Посмотреть реестр можно будет на официальном сайте Генпрокуратуры. На все документы по проверочным мероприятиям планируют наносить QR-код. По нему можно будет перейти на нужную страницу реестра.

Контролерам запретили устанавливать «планы по штрафам»

  • Закон о муниципальном и государственном контроле прямо запрещает оценивать эффективность деятельности контролирующих органов исходя из количества проведенных профилактических и контрольно-надзорных мероприятий, выявленных нарушений, контролируемых лиц, привлеченных к ответственности, количестве и размере штрафов. Иными словами, закон запретил мериться силами: кто больше наштрафует и кто больше нарушений выявит. По мнению законодателя не в этом заключается эффективность работы инспектора.

Взаимодействие с инспектором станет только в электронной форме

  • Все документы по проверочным мероприятиям инспекторы, приглашенные эксперты и специалисты будут составлять в электронной форме, и заверять усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 21 Закона № 248-ФЗ).
  • О своих действиях и принятых решениях инспектор будет информировать компанию по электронной почте, в личном кабинете работодателя на портале «Госуслуги» или в Едином реестре.
  • В переходный период — до 31 декабря 2023 года — инспектор вправе направлять документы и сведения на бумаге, если нет возможности информировать в электронной форме. Также можно просить присылать документы в бумажном виде (ч. 9 ст. 98 Закона № 248-ФЗ).
  • Заявления, ходатайства, жалобы, материалы, в том числе фото- и видеоматериалы, компаниям также придется направлять в ГИТ в электронном виде через личный кабинет компании на портале «Госуслуги» или с помощью сервиса «Предоставление сведений в рамках контрольно-надзорной деятельности» на сайте Онлайнинспекция.ру, если авторизуетесь с помощью аккаунта компании на портале «Госуслуги».
  • Подписывать документы можно простой электронной подписью, если закон не требует усиленную. Она понадобится, например, чтобы подписать жалобу на решения, действия, бездействия инспектора (ч. 6 ст. 21, ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Стало возможным пройти самопроверку

Закон предусмотрел профилактические мероприятия, которые проводят, чтобы снизить количество плановых проверочных мероприятий (ст. 45 Закона № 248-ФЗ). Одним из них является самообследование.

  • По закону компания может пройти проверку в автоматизированном режиме с использованием одного из способов, указанных на официальном сайте контрольного органа. Если по итогам самообследования компания получит высокую оценку, она вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований, срок действия которой от 1 до 3 лет (ч. 3, 5 Закона № 248-ФЗ).
  • Пройти самообследование можно уже сейчас на сайте Онлайнинспекция.ру с помощью сервиса «Электронный инспектор». Система обработает Ваши ответы и выдаст заключение о нарушениях, а также рекомендации, как устранить ошибки. Однако получить декларацию пока не получится. Документальное подтверждение результатов самопроверки, проведенного работодателем с помощью «Электронного инспектора», находится еще в разработке.

Обновились сроки проверок ГИТ

  • Общий срок проверки ГИТ — выездной, документарной — теперь не более 10 рабочих дней. Как и прежде, специальный срок предусмотрен для выездных проверок (п. 7 ст. 72, п. 7 ст. 73 Закона № 248-ФЗ):
  • малых предприятий — не более 50 часов;
  • микропредприятий — не более 15 часов;
  • а если проверку микропредприятия проводят на основании программы проверок — не более 40 часов.

Если у компании есть обособленные подразделения в нескольких субъектах РФ, срок выездной проверки устанавливают по каждому из них отдельно.

  • В законе уточнили, как определить продолжительность документарной проверки (ч. 7 ст. 72 Закона № 248-ФЗ). Исключите из нее период с момента, когда инспектор:
  • направил Вам требование представить необходимые документы до момента, когда Вы их представили;
  • сообщил Вам об ошибке и противоречиях в документах либо о несоответствии сведений в них сведениям, которые есть у ГИТ, и потребовал письменные пояснения до момента представления указанных пояснений.
  • Как определять продолжительность выездной плановой проверки, в законе не сказано. Включайте в нее только время, в течение которого инспектор непосредственно проверял компанию на выезде. Время, которое он затратил на подготовку проверки, оформлял результаты и материалы проверки, в продолжительность ревизии не входит (п. 62 Регламента, утв. приказом Роструда от 13.06.2019 № 160).
  • Новые сроки действуют для плановых проверок, которые пройдут после 30 июня 2021 года, п. 4 постановления Правительства от 30.11.2020 № 1969.

Если инспектор превысит срок проведения проверки, грубо нарушит процедуру ее проведения, обжалуйте результаты проверки, ст. 91 Закона № 248-ФЗ.

Стало возможно отложить дату исполнения предписания на год

  • 1 год — максимальный срок, на который могут отложить исполнение предписания ГИТ. Если не успеваете устранить нарушение в срок, обратитесь в ГИТ с письменным ходатайством. Ходатайство направьте в инспекцию не позднее 5 рабочих дней до окончания срока, указанного в предписании (абз. 2 п. 118 Регламента, утв. приказом Роструда от 13.06.2019 № 160).
  • Объясните причину, по которой не успеваете выполнить предписание. Без мотивировки инспектор просьбу не удовлетворит. Приложите к ходатайству заверенные копии документов, которые подтвердят, какую часть предписания Вы уже выполнили и какие меры принимаете (абз. 3 п. 118 Регламента, утв. приказом Роструда от 13.06.2019 № 160).
  • Инспектор рассмотрит ходатайство в течение 10 дней со дня его получения (ч. 2, 4 ст. 94 Закона № 248-ФЗ). Продлить период исполнения инспектор вправе на срок до года (ч. 1 ст. 93 Закона № 248-ФЗ).
  • Если срок не продлят, своевременно устраняйте нарушения, иначе компанию оштрафуют на 200 тыс. руб., руководителя — на 100 тыс. руб. (ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ).
  • Выполнение предписания инспектор будет оценивать на основании документов и сведений, которые ему представите. Если документы не представите или они будут неполными, он проведет инспекционный визит или документарную проверку. Выездную проверку проведут, только если оценивают исполнение предписания, принятого по итогам выездной проверки (ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ).

Досудебный порядок обжалования стал обязательным

  • Работодатель вправе обжаловать решения инспекции:
  • об отнесении компании к той или иной категории риска;
  • о включении мероприятия в план проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий;
  • по результатам мероприятий, в том числе в части сроков их исполнения;
  • иные решения инспекции, действия или бездействия ее должностных лиц.
  • Досудебный порядок обжалования сделали обязательным (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ, п. 55 постановления Правительства от 28.04.2021 № 663). Сразу обратиться в суд не сможете.
  • Форму и содержание жалобы установили в ст. 41 Закона № 248-ФЗ. Жалобу на решения инспектора подавайте соответствующему руководителю по подчиненности или главному госинспектору труда РФ в электронном виде через сайт Госуслуги.ру или через сервис «Досудебное обжалование» на сайте «Онлайнинспекция.ру», если авторизуетесь с помощью аккаунта компании на портале «Госуслуги» (ст. 361 ТК РФ, ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  • Жаловаться можете в течение 30 календарных дней со дня, когда узнали или должны были узнать, что права компании нарушили. Специальный срок установили для предписания — его можно обжаловать в течение 10 рабочих дней с момента получения.

Если пропустили срок обжалования по уважительной причине, его могут восстановить. До принятия решения по обращению можете отозвать его полностью или частично, но повторно жаловаться по тем же основаниям уже не сможете.

  • Жалобу рассмотрят в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации. По итогам ее рассмотрения:
  • оставят жалобу без удовлетворения;
  • решение инспектора отменят полностью или частично;
  • примут новое решение;
  • признают действия или бездействия инспектора незаконными и вынесут решение по существу.

Решение разместят в личном кабинете работодателя на сайте Госуслуги.ру в срок не позднее 1 рабочего дня со дня его принятия.

Нельзя штрафовать компанию за действия по указке госорганов

  • Теперь, если госорган разъяснил закон, и компания поступила в соответствии с этими разъяснениями, то впоследствии признавать ее действия нарушениями и наказать ее нельзя (ч. 3 ст. 14 Закона № 247-ФЗ).
  • Но к официальным разъяснениям относятся лишь те разъяснения, которые госорган дал по нормативному правовому акту, который принял сам.